關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款

借款人資格核實(shí)工作的通知

各市人力資源和社會(huì)保障局：

2019年，審計(jì)署和國(guó)務(wù)院第六次大督查相繼對(duì)我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)了審計(jì)和督查，提出我省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作存在政策效應(yīng)發(fā)揮不足、人員身份核實(shí)失察等問題。為整改創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)中存在的問題，規(guī)范和簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格核實(shí)流程，進(jìn)一步擴(kuò)大政策效應(yīng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕28號(hào)）《中國(guó)人民銀行太原中心支行、山西省財(cái)政廳、山西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)<山西省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則>的通知》（并銀發(fā)〔2016〕212號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于修訂發(fā)布<普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（財(cái)金〔2019〕96號(hào)）等文件，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步明確創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的對(duì)象范圍

（一）符合以下條件的10類個(gè)人可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款：1、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，2、就業(yè)困難人員（含殘疾人），3、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，4、刑滿釋放人員，5、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國(guó)學(xué)生），6、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，7、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，8、網(wǎng)絡(luò)商戶，9、建檔立卡貧困人口，10、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。

（二）以個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來創(chuàng)業(yè)，且辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（紙質(zhì)、電子版均可）的其他城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，也可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

（三）符合以下條件的小微企業(yè)可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款：

1、當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員（不包括大學(xué)生村官、留學(xué)回國(guó)學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶）達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)20%（職工超過100人企業(yè)達(dá)到10%），并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同。

2、無(wú)拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等嚴(yán)重違法違規(guī)信用記錄。

二、進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格核實(shí)

（四）按照《中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（銀發(fā)〔2016〕202號(hào)）、《中國(guó)人民銀行太原中心支行、山西省財(cái)政廳、山西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈山西省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則〉的通知》（并銀發(fā)〔2016〕212號(hào)），人力資源和社人保障部門負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格進(jìn)行核實(shí)。

（五）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格，采用分級(jí)受理、各自推薦的工作方式，借款人可根據(jù)工商注冊(cè)地或者創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)地向當(dāng)?shù)厝松绮块T申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格核實(shí)。應(yīng)在本級(jí)人社部門受理的，不得向上級(jí)或者下級(jí)人社部門推諉。省、市、縣三級(jí)人社部門在對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格核實(shí)無(wú)誤后，均可向同級(jí)或者上級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦辦理下一步貸款手續(xù)。

具體核實(shí)機(jī)構(gòu)由各市、縣人社部門確定。

（六）10類個(gè)人申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格核實(shí)，需向人社部門提交的資料：

1、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格核實(shí)表（附件1）；

2、居民身份證；

3、人員身份證明材料或者書面承諾。凡可通過人社部門就業(yè)系統(tǒng)、社保系統(tǒng)、去產(chǎn)能人員數(shù)據(jù)庫(kù)及市場(chǎng)監(jiān)管工商注冊(cè)系統(tǒng)等聯(lián)網(wǎng)查詢的，不再要求提供身份證明材料。

（七）以個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來的創(chuàng)業(yè)者，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格核實(shí)，提供材料同上。

（八）小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格核實(shí)，需向人社部門提交的資料：

1、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格核實(shí)表（附件1）；

2、企業(yè)在職職工花名冊(cè)（其中要集中標(biāo)注所吸納的符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件人員）；

3、吸納符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件人員相關(guān)證明材料或者書面承諾。凡可通過人社部門就業(yè)系統(tǒng)、社保系統(tǒng)、去產(chǎn)能人員數(shù)據(jù)庫(kù)及市場(chǎng)監(jiān)管工商注冊(cè)系統(tǒng)等聯(lián)網(wǎng)查詢的，不再要求提供身份證明材料；

4、企業(yè)與吸納符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件人員簽訂的勞動(dòng)合同書。

（九）對(duì)于企業(yè)是否存在拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等嚴(yán)重違法違規(guī)信用記錄，人社部門通過內(nèi)部勞動(dòng)保障監(jiān)察、社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)及國(guó)家信用系統(tǒng)等進(jìn)行核查，不再要求企業(yè)自證清白。

（十）各級(jí)人社部門要將申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格的有關(guān)信息進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。逐步實(shí)現(xiàn)借款人資格核實(shí)信息化，及時(shí)告知申請(qǐng)人核實(shí)進(jìn)度，提升公眾信息獲取的便利度，提高工作效率。

（十一）對(duì)在人社部門申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格核實(shí)的創(chuàng)業(yè)者或小微企業(yè)，對(duì)材料齊全、符合條件的要在5個(gè)工作日內(nèi)完成核實(shí)，對(duì)于符合條件的及時(shí)推薦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。（借款人資格核實(shí)證明樣式見附件2）

（十二）在申請(qǐng)第二、三次創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)，10類個(gè)人及以個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來的創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)借款人資格核實(shí)條件不變；屬于小微企業(yè)的，需在第一次申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)職工總數(shù)的基礎(chǔ)上，達(dá)到新增吸納就業(yè)的要求，其他條件不變。

（十三）各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦理勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)登記時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社保繳納、工資性收入等數(shù)據(jù)比對(duì)和信息核實(shí)，真實(shí)準(zhǔn)確記錄勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)狀態(tài)，對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)的及時(shí)進(jìn)行信息更新。

（十四）對(duì)于個(gè)人或小微企業(yè)提供虛假書面承諾的，取消其享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策資格，產(chǎn)生不良后果的應(yīng)由申請(qǐng)人承擔(dān)責(zé)任。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)借款人資格核實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策宣傳力度，利用各類專項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行集中宣傳，在公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)放置政策宣傳資料進(jìn)行流動(dòng)宣傳，充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、微信、微博等現(xiàn)代傳媒手段，讓創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)及時(shí)掌握最新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。

（十六）建立借款人資格核實(shí)工作月統(tǒng)計(jì)制度。省就業(yè)服務(wù)局具體負(fù)責(zé)全省數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。各市要按照《創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格核實(shí)統(tǒng)計(jì)表》（附件3）填報(bào)要求，保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，按時(shí)匯總報(bào)送。相關(guān)數(shù)據(jù)不作為年度考核指標(biāo)，但可作為年度工作評(píng)價(jià)的重要參考。

（十七）建立借款人資格核實(shí)機(jī)構(gòu)社會(huì)公布機(jī)制，省廳公布省、市兩級(jí)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名單，各市要按照省廳模式向社會(huì)公布當(dāng)?shù)厥?、縣兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名單，機(jī)構(gòu)發(fā)生變化的及時(shí)補(bǔ)充公布。

（十八）鼓勵(lì)支持各級(jí)人社部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在準(zhǔn)確理解把握政策標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化核實(shí)流程，精簡(jiǎn)證明材料，使申請(qǐng)人充分便利享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。

（十九）各級(jí)人社部門要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)擔(dān)保借款人身份核實(shí)工作的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，不斷提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力水平和工作效率，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供便利的公共服務(wù)。

附件:1.創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格核實(shí)申請(qǐng)表

2.借款人資格核實(shí)證明

3.創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格核實(shí)統(tǒng)計(jì)表

                              山西省人力資源和社會(huì)保障廳

2020年1月13日

附件1

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格核實(shí)申請(qǐng)表

填表說明：1、此表一式兩份，下載后通過電子文檔填寫完成（手寫無(wú)效）；

       2、承諾簽字必須由借款人本人簽字，不得由經(jīng)辦人員代簽。

附件2

借款人資格核實(shí)證明

         （創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)）：

按照《中國(guó)人民銀行太原中心支行、山西省財(cái)政廳、山西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)<山西省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則>的通知》（并銀發(fā)〔2016〕212號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于修訂發(fā)布<普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（財(cái)金〔2019〕96號(hào)）要求，經(jīng)對(duì)       公司借款人及吸納就業(yè)情況進(jìn)行人員資格核實(shí)，符合我省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策規(guī)定人員范圍，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策要求。

特此證明

                    市（縣）人力資源和社會(huì)保障局

                          年   月   日

附件3

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格核實(shí)統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位：           （蓋章）                                          年        月       日

填報(bào)人：                       電話：                     電子郵箱：