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  • 關(guān)于印發(fā)《科技部火炬中心2020年促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化工作要點》的通知

    2020-06-01 11:10:39 189


    關(guān)于印發(fā)《科技部火炬中心2020年促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化工作要點》的通知
    國科火字〔2020〕96 號
    各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局:

    為加快落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新,激發(fā)新時期技術(shù)要素市場發(fā)展活力,有效增強科技創(chuàng)新對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)供給和創(chuàng)新保障,現(xiàn)研究制定《科技部火炬中心2020年促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化工作要點》并印發(fā)給你們。請 結(jié)合地方實際,認(rèn)真貫徹落實。

    ?

    科技部火炬中心
    2020年5月22日 

    (此件主動公開)?

    科技部火炬中心2020年促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化工作要點

    為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述,積極落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》及2020年全國科技工作會議精神,認(rèn)真分析我國技術(shù)要素市場發(fā)展面臨的新形勢新要求,系統(tǒng)部署下一階段技術(shù)市場及科技成果轉(zhuǎn)化工作思路和重點任務(wù),現(xiàn)研究形成2020年科技部火炬中心促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化工作要點如下。
    ????一、認(rèn)真研判我國技術(shù)要素市場發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化工作面臨的新形勢新要求
    ??(一)技術(shù)要素產(chǎn)生及配置方式出現(xiàn)重要變革

    當(dāng)前,技術(shù)研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化一體化的趨勢日漸明顯,“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—產(chǎn)品開發(fā)”的線性科研模式正在被實踐打破,科學(xué)、技術(shù)與工程開始并行發(fā)展,技術(shù)要素的產(chǎn)生和配置出現(xiàn)新的范式,大量技術(shù)成果來源于產(chǎn)業(yè)或工程,并跨越獨立的“轉(zhuǎn)化”階段,直接應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社會上,一大批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)順應(yīng)了技術(shù)創(chuàng)新范式變革的新趨勢,在全國各地蓬勃發(fā)展,面向企業(yè)需求進(jìn)行精準(zhǔn)化“定制”研發(fā),有效帶動了以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)活動,促進(jìn)了一大批基礎(chǔ)研究成果的產(chǎn)業(yè)化。
    ??(二)企業(yè)成為技術(shù)要素配置和科技成果轉(zhuǎn)化的主體

    隨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷夯實,技術(shù)要素市場的主體已經(jīng)發(fā)生顯著的結(jié)構(gòu)性變化。從2003年起,企業(yè)輸出技術(shù)合同第一次超過高校、院所,此后一直成為技術(shù)要素市場的主體。2019年,我國企業(yè)輸出和購買技術(shù)合同成交額分別占到全國技術(shù)合同成交總額的90%和70%以上。這標(biāo)志著以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系正在加快形成。
    ??(三)技術(shù)要素與資本、人才等創(chuàng)新要素加快集聚融通

    技術(shù)、人才、資本作為重要的創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素正在加快融合發(fā)展,技術(shù)要素對資本和人才要素的牽引及配置作用不斷增強,資本要素在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新價值發(fā)現(xiàn)方面的作用越來越突顯。一大批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與投資機(jī)構(gòu)合作設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移基金,支持早期技術(shù)成果的驗證、中試和熟化,積極探索科技成果資本化的新機(jī)制新模式,不僅提高了科技成果轉(zhuǎn)化的效率和成功率,還提升了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的盈利能力和發(fā)展可持續(xù)性,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)行業(yè)良性發(fā)展。
    ??(四)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展亟需提供高質(zhì)量的技術(shù)供給

    黨的十九大報告指出,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,不斷增強技術(shù)要素的有效供給,提高全要素生產(chǎn)率,提升對全球創(chuàng)新要素及科技資源的吸引配置能力,加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,不斷增強我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。特別是在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的形勢下,亟需技術(shù)市場為疫情防控提供有力的技術(shù)供給和科技支撐,通過網(wǎng)絡(luò)化、便利化服務(wù)促進(jìn)轉(zhuǎn)化一批有針對性的醫(yī)藥成果,加快推動我國健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
    ??(五)新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施為現(xiàn)代技術(shù)要素交易機(jī)制創(chuàng)新提供了條件支撐

    當(dāng)前,以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展,信息基礎(chǔ)設(shè)施加快完善,為技術(shù)要素交易機(jī)制創(chuàng)新提供了保障條件。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)工具可以對現(xiàn)有技術(shù)合同數(shù)據(jù)進(jìn)行深度學(xué)習(xí)和建模分析,對技術(shù)成果進(jìn)行更加精準(zhǔn)的量化評價和預(yù)測分析,解決科技成果評估難、定價難等難題。5G通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的普及應(yīng)用為建立現(xiàn)代技術(shù)交易市場創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件,可實時處理海量科技成果的供需對接信息,通過實時競價、撮合交易等方式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化供需雙方達(dá)成一致。
    ????二、2020年技術(shù)市場發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化工作總體思路
    ????2020年,促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化工作將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神,按照全面深化科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略總體部署,深入落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,圍繞《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》、《“十三五”技術(shù)市場發(fā)展專項規(guī)劃》的重點任務(wù),加快推動技術(shù)要素市場化配置改革,著力研究和全力建設(shè)滿足新時期創(chuàng)新發(fā)展需求的現(xiàn)代技術(shù)要素市場體系,充分利用新技術(shù)、新工具、新設(shè)施,把握新規(guī)律、新趨勢、新要求,創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系,培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)態(tài),推動技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)業(yè)孵化融通發(fā)展,加快科技與經(jīng)濟(jì)深度融合,有力支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
    ????三、2020年技術(shù)市場發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化工作重點任務(wù)
    ??(一)開展新時期技術(shù)市場發(fā)展戰(zhàn)略研究

    按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于技術(shù)要素市場化配置改革的戰(zhàn)略部署及要求,加快開展新時期技術(shù)要素市場發(fā)展戰(zhàn)略研究,把握技術(shù)市場發(fā)展新形勢、新趨勢,提出建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)要素市場、支撐我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作思路和改革舉措。參與推動科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)試點工作,研究提出加大技術(shù)交易增值稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅政策適用范圍的政策建議,積極培育和扶持適應(yīng)新時期科技成果轉(zhuǎn)化工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的技術(shù)要素市場環(huán)境。
    ??(二)推動國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心改革發(fā)展

    加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心資源共享、優(yōu)勢互補、縱橫聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。圍繞京津冀、長三角、粵港澳、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城市群建設(shè),重點推動國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、東部中心、南方中心、西南中心等發(fā)揮先行先試作用,形成我國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系的骨干網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域樞紐。研究推動建設(shè)一批跨國別、專業(yè)性的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心,有效增強我國技術(shù)要素市場對全球科技資源的集聚配置能力。
    ??(三)探索建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)交易市場
    ????充分利用5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,在具備條件的地方,探索建設(shè)現(xiàn)代化技術(shù)交易市場,研究建立技術(shù)要素與資本要素、數(shù)據(jù)要素相結(jié)合的現(xiàn)代技術(shù)交易機(jī)制和交易管理制度,開發(fā)適合技術(shù)交易的新型金融產(chǎn)品,創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)融資方式,形成技術(shù)資本化、產(chǎn)權(quán)證券化的有效模式,加快促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
    ??(四)加快優(yōu)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)組成
    ????加強對技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快推動國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快完成年度國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)考核評價工作,結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化的新趨勢新需求,根據(jù)考核評價結(jié)果,增補建設(shè)一批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。參與推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),鼓勵科技企業(yè)與高校、院所及地方政府共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu),研究發(fā)布新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)體系,建立全國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)信息平臺和數(shù)據(jù)庫。鼓勵地方培育本區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)提升市場化、專業(yè)化服務(wù)能力。
    ??(五)深化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系建設(shè)
    ????加快完善“大綱+基地+教材+師資”四位一體的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系,出臺《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地管理辦法》,加強對國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地的考核評價,在符合條件的地方加快布局國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。落實《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員能力等級培訓(xùn)大綱》要求,建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)師資庫和試題庫,開展初中級技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、高級技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)、考核和備案工作。指導(dǎo)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地以《大綱》為教學(xué)核心,以基地依托機(jī)構(gòu)為實施主體,選擇符合《大綱》要求和本地需求的培訓(xùn)教材,規(guī)范化、制度化開展技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員能力等級培訓(xùn)工作。
    ??(六)聚焦“硬科技”提升科技成果直通車工作

    在總結(jié)前期科技成果直通車經(jīng)驗和模式的基礎(chǔ)上,持續(xù)完善集聚政府、高校、院所、科技企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)五方聯(lián)動的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)制,推動科技成果直通車為促進(jìn)硬科技發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供服務(wù)支撐。圍繞新一代電子信息、生物醫(yī)藥、5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領(lǐng)域,在具備條件的城市、國家高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群組織開展科技成果直通車“硬科技”專場,促進(jìn)“硬科技”技術(shù)成果與資本、人才、產(chǎn)業(yè)深度融合,加速硬科技成果的流通配置和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
    ??(七)提升技術(shù)要素市場管理及服務(wù)水平

    夯實技術(shù)市場和成果轉(zhuǎn)化管理體系工作基礎(chǔ),明確技術(shù)要素市場建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化職能,推動地方以科技成果轉(zhuǎn)化工作為核心,構(gòu)建更加完善的技術(shù)要素市場發(fā)展環(huán)境。做好科技成果登記職能交接工作,梳理和完善科技成果登記工作體系和管理流程,推動修訂《技術(shù)合同認(rèn)定登記規(guī)則》和《科技成果登記管理辦法》,優(yōu)化科技成果登記制度,探索技術(shù)合同認(rèn)定登記與科技成果登記工作融合促進(jìn)。開展技術(shù)市場運行監(jiān)測和分析,為我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策建議。落實《“十三五”市場監(jiān)管信息化工程框架方案》任務(wù)分工,推動建立國家科技成果公共服務(wù)平臺,統(tǒng)籌科技成果信息和服務(wù)資源,面向社會提供科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)。 

    來源:科技部火炬中心