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  • 工信部等八部門印發(fā)《關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》

    2022-02-11 16:33:30 65
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    來源:工業(yè)和信息化部

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    導 讀
    工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、國家稅務總局等八部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》,明確到2025年,鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強度下降,大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升,再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%,其中,冶煉渣達到73%,工業(yè)副產(chǎn)石膏達到73%,赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸,其中廢鋼鐵3.2億噸,廢有色金屬2000萬噸,廢紙6000萬噸。工業(yè)資源綜合利用法規(guī)政策標準體系日益完善,技術裝備水平顯著提升,產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力大幅提高,努力構建創(chuàng)新驅動的規(guī)模化與高值化并行、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接明顯增強、協(xié)同耦合活力顯著激發(fā)的工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。


    關于印發(fā)加快推動工業(yè)資源綜合利用實施方案的通知



    工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕9號


    各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、科技廳(委、局)、財政廳(局)、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)、商務主管部門;國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務局:


      現(xiàn)將《關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。


    工業(yè)和信息化部

    國家發(fā)展和改革委員會

    科學技術部

    財政部

    自然資源部

    生態(tài)環(huán)境部

    商務部

    國家稅務總局

    2022年1月27日




    關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案

      工業(yè)資源綜合利用是構建新發(fā)展格局、建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容。為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》,大力推動工業(yè)資源綜合利用,促進工業(yè)高質量發(fā)展,制定本方案。

    一、總體要求
      (一)指導思想
      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,以技術創(chuàng)新為引領,以供給側結構性改革為主線,大力推動重點行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規(guī)?;咝ЬC合利用,加快推進再生資源高值化循環(huán)利用,促進工業(yè)資源協(xié)同利用,著力提升工業(yè)資源利用效率,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型,助力如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

      (二)基本原則
      堅持統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞資源利用效率提升與工業(yè)綠色轉型需求,結合工業(yè)固廢和再生資源產(chǎn)業(yè)結構、空間分布特點,統(tǒng)籌構建跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同、上下游協(xié)同、區(qū)域間協(xié)同的工業(yè)資源綜合利用格局。

      堅持問題導向。聚焦重點固廢品種和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié),瞄準工業(yè)固廢減量化痛點、再生資源高值化難點、工業(yè)資源協(xié)同利用堵點,精準施策、靶向發(fā)力,切實提高工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效益。

      堅持創(chuàng)新引領。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,拓展產(chǎn)學研用融合通道,著力突破工業(yè)固廢和再生資源綜合利用的關鍵共性技術,加快先進適用技術裝備的產(chǎn)業(yè)化應用推廣,提高數(shù)字化水平,推動政策、管理等體制機制創(chuàng)新。

      堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,以需求、供給、價格等市場手段為主,以規(guī)劃、政策等行政手段為輔,激發(fā)產(chǎn)廢企業(yè)、綜合利用企業(yè)等各類市場主體對固廢減量和利用、再生資源增值增效的積極性。

      (三)主要目標
      到2025年,鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強度下降,大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升,再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%,其中,冶煉渣達到73%,工業(yè)副產(chǎn)石膏達到73%,赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸,其中廢鋼鐵3.2億噸,廢有色金屬2000萬噸,廢紙6000萬噸。工業(yè)資源綜合利用法規(guī)政策標準體系日益完善,技術裝備水平顯著提升,產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力大幅提高,努力構建創(chuàng)新驅動的規(guī)?;c高值化并行、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接明顯增強、協(xié)同耦合活力顯著激發(fā)的工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

    二、工業(yè)固廢綜合利用提質增效工程

      (四)推動技術升級降低固廢產(chǎn)生強度。加大技術改造力度,推動工業(yè)數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展。推廣非高爐煉鐵、有色金屬短流程冶煉、非硫酸法分解中低品位磷礦、鉻鹽液相氧化、冷凍硝酸法、尾礦和煤矸石原位井下充填等先進工藝。強化生產(chǎn)過程資源的高效利用、梯級利用和循環(huán)利用,降低固廢產(chǎn)生強度。鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)加強生產(chǎn)過程管理、優(yōu)化固廢處理工藝,提高固廢資源品質,降低綜合利用難度。


      (五)加快工業(yè)固廢規(guī)?;咝Ю谩?/strong>推動工業(yè)固廢按元素價值綜合開發(fā)利用,加快推進尾礦(共伴生礦)、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、化工廢渣等工業(yè)固廢在有價組分提取、建材生產(chǎn)、市政設施建設、井下充填、生態(tài)修復、土壤治理等領域的規(guī)模化利用。著力提升工業(yè)固廢在生產(chǎn)纖維材料、微晶玻璃、超細化填料、低碳水泥、固廢基高性能混凝土、預制件、節(jié)能型建筑材料等領域的高值化利用水平。組織開展工業(yè)固廢資源綜合利用評價,推動有條件地區(qū)率先實現(xiàn)新增工業(yè)固廢能用盡用、存量工業(yè)固廢有序減少。

      (六)提升復雜難用固廢綜合利用能力。針對部分固廢成分復雜、有害物質含量多、性質不穩(wěn)定等問題,分類施策,穩(wěn)步提高綜合利用能力。積極開展鋼渣分級分質利用,擴大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的應用,提升鋼渣綜合利用規(guī)模。加快推動錳渣、鎂渣綜合利用,鼓勵建設錳渣生產(chǎn)活性微粉等規(guī)模化利用項目。探索堿渣高效綜合利用技術。積極推進氣化渣高效綜合利用,加大規(guī)模化利用技術裝備開發(fā)力度,建設一批氣化渣生產(chǎn)膠凝材料等高效利用項目。

      (七)推動磷石膏綜合利用量效齊增。推動磷肥生產(chǎn)企業(yè)強化過程管理,從源頭提高磷石膏可資源化品質。突破磷石膏無害化處理瓶頸,因地制宜制定磷石膏無害化處理方案。加快磷石膏在制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥和堿性肥料、生產(chǎn)高強石膏粉及其制品等領域的應用。在保證安全環(huán)保的前提下,探索磷石膏用于地下采空區(qū)充填、道路材料等方面的應用。支持在湖北、四川、貴州、云南等地建設磷石膏規(guī)?;咝Ю檬痉豆こ?,鼓勵有條件地區(qū)推行“以渣定產(chǎn)”。

      (八)提高赤泥綜合利用水平。按照無害化、資源化原則,攻克赤泥改性分質利用、低成本脫堿等關鍵技術,推進赤泥在陶粒、新型膠凝材料、裝配式建材、道路材料生產(chǎn)和選鐵等領域的產(chǎn)業(yè)化應用。鼓勵山西、山東、河南、廣西、貴州、云南等地建設赤泥綜合利用示范工程,引領帶動赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)和氧化鋁行業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展。

      (九)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構推動固廢源頭減量。嚴控新增鋼鐵、電解鋁等相關行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模。適時修訂限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固廢的落后生產(chǎn)工藝設備名錄,綜合運用環(huán)保、節(jié)能、質量、安全、技術等措施,依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。鋼鐵行業(yè)科學有序推進廢鋼鐵先進電爐短流程工藝;有色行業(yè)著力提高再生銅、鋁、鋅等供給;能源(電力、熱力)行業(yè)穩(wěn)步擴大水力、風能、太陽能、地熱能等清潔能源利用,減少固廢產(chǎn)生源。

    三、再生資源高效循環(huán)利用工程
      (十)推進再生資源規(guī)范化利用。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池、廢舊手機等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。鼓勵大型鋼鐵、有色金屬、造紙、塑料聚合加工等企業(yè)與再生資源加工企業(yè)合作,建設一體化大型廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等綠色加工配送中心。推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,鼓勵再生資源領域小微企業(yè)入園進區(qū)。鼓勵廢舊紡織品、廢玻璃等低值再生資源綜合利用。推進電器電子、汽車等產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點,鼓勵建立生產(chǎn)企業(yè)自建、委托建設、合作共建等多方聯(lián)動的產(chǎn)品規(guī)范化回收體系,提升資源綜合利用水平。

      (十一)提升再生資源利用價值。加強大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術在再生資源領域的應用,助力構建線上線下相結合的高效再生資源回收體系。著力延伸再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條,促進鋼鐵、銅、鋁、鋅、鎳、鈷、鋰等戰(zhàn)略性金屬廢碎料的高效再生利用,提升再生資源高值化利用水平。有序推進高端智能裝備再制造。積極引導符合產(chǎn)品標準的再生原料進口。

      (十二)完善廢舊動力電池回收利用體系。完善管理制度,強化新能源汽車動力電池全生命周期溯源管理。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作共建回收渠道,構建跨區(qū)域回收利用體系。推進廢舊動力電池在備電、充換電等領域安全梯次應用。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域建設一批梯次和再生利用示范工程。培育一批梯次和再生利用骨干企業(yè),加大動力電池無損檢測、自動化拆解、有價金屬高效提取等技術的研發(fā)推廣力度。

      (十三)深化廢塑料循環(huán)利用。加快廢棄飲料瓶、塑料快遞包裝等產(chǎn)生量大的主要廢塑料品種回收利用,培育一批龍頭骨干企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動廢塑料高附加值利用。鼓勵企業(yè)開展廢塑料綜合利用產(chǎn)品綠色設計認證,提高再生塑料在汽車、電器電子、建筑、紡織等領域的使用比例??茖W穩(wěn)妥推進塑料替代制品應用推廣,助力塑料污染治理。

      (十四)探索新興固廢綜合利用路徑。研究制定船舶安全與環(huán)境無害化循環(huán)利用方案,加強船舶設計、建造、配套、檢驗、營運以及維修、改造、拆解、利用等全生命周期管理,促進相關企業(yè)與機構信息共享,促進船舶廢舊材料再生利用。推動廢舊光伏組件、風電葉片等新興固廢綜合利用技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用,加大綜合利用成套技術設備研發(fā)推廣力度,探索新興固廢綜合利用技術路線。

    四、工業(yè)資源綜合利用能力提升工程

      (十五)強化跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用。加強產(chǎn)業(yè)間合作,促進煤炭開采、冶金、建材、石化化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展,促進固廢資源跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用。鼓勵有條件的地區(qū)開展“無廢城市”建設,有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建“無廢工業(yè)園區(qū)”“無廢企業(yè)”,推動固廢在地區(qū)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、廠區(qū)內(nèi)的協(xié)同循環(huán)利用,提高固廢就地資源化效率。


      (十六)加強跨區(qū)域協(xié)同利用。在京津冀及周邊地區(qū),建設一批全固廢膠凝材料示范項目和大型尾礦、廢石生產(chǎn)砂石骨料基地。在黃河流域,著力促進煤矸石、粉煤灰等固廢通過多式聯(lián)運跨區(qū)域協(xié)同利用。在長江經(jīng)濟帶,利用水運優(yōu)勢,拓寬磷石膏、錳渣綜合利用產(chǎn)品銷售半徑。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等再生資源產(chǎn)生量大地區(qū),建設一批大型跨區(qū)域再生資源回收利用集聚區(qū),構建跨地區(qū)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、耦合共生的綠色化高值化再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。

      (十七)推動工業(yè)裝置協(xié)同處理城鎮(zhèn)固廢。加快工業(yè)裝置協(xié)同處置技術升級改造,支持水泥、鋼鐵、火電等工業(yè)窯爐以及煉油、煤氣化、燒堿等石化化工裝置協(xié)同處置固體廢物。在符合安全環(huán)保等前提下,依托現(xiàn)有設備裝置基礎,因地制宜建設改造一批工業(yè)設施協(xié)同處理生活垃圾、市政污泥、危險廢物、醫(yī)療廢物等項目,探索形成工業(yè)窯爐協(xié)同處置固廢技術路徑及商業(yè)模式。

      (十八)加強數(shù)字化賦能。結合鋼鐵、石化、建材等重點行業(yè)特點,推動新一代信息技術與制造全過程、全要素深度融合,改進產(chǎn)品設計,創(chuàng)新生產(chǎn)工藝,推行精益管理,實現(xiàn)資源利用效率最大化,最大限度減少固廢產(chǎn)生。鼓勵利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字化技術,加強資源全生命周期管理。圍繞工業(yè)固廢生產(chǎn)建筑材料、再生資源分揀加工、高價值廢舊物資精細化拆解等重點領域,突破一批智能制造關鍵技術。鼓勵有能力的大型龍頭企業(yè)或第三方機構建設行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺,推動上下游信息共享、資源共享、利益共贏。

      (十九)推進關鍵技術研發(fā)示范推廣。支持龍頭骨干企業(yè)與科研院校、行業(yè)機構、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等合作,創(chuàng)建工業(yè)資源綜合利用創(chuàng)新平臺。突破一批復雜難用固廢無害化利用、再生資源高效高值化利用、自動化智能化柔性改造等共性關鍵技術及大型成套裝備,推動首臺(套)裝備示范應用。動態(tài)發(fā)布工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄,加快先進技術裝備推廣。

      (二十)強化行業(yè)標桿引領。深入推進工業(yè)資源綜合利用基地建設,選擇工業(yè)固廢或再生資源集聚、產(chǎn)業(yè)基礎良好的地區(qū),新建50家工業(yè)資源綜合利用基地,探索形成基于區(qū)域和固廢特點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。培育工業(yè)資源綜合利用“領跑者”企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍,帶動全行業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展、服務能力提升。

    五、保障措施

      (二十一)加強組織領導。創(chuàng)新工作方式方法,發(fā)揮各級各職能部門的作用,建立責任明確、上下一體、協(xié)同推進的工作機制。各地區(qū)結合自身條件和特點研究提出適用于本地區(qū)的“十四五”工業(yè)資源綜合利用工作方案,明確目標、任務及措施,加大對重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的指導力度,強化過程監(jiān)督,加強政策聯(lián)動,抓實抓好方案落實。


      (二十二)完善法規(guī)標準體系。研究制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法,鼓勵出臺地方性法規(guī),建立激勵和約束機制。設立工業(yè)資源綜合利用行業(yè)標準化技術組織,加快推進工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品、評價、檢測等標準制修訂,強化與下游應用領域標準間的銜接,鼓勵制定具有行業(yè)引領作用的企業(yè)標準。

      (二十三)加大政策支持力度。利用現(xiàn)有資金渠道,支持工業(yè)資源綜合利用項目建設。對符合條件的工業(yè)資源綜合利用項目給予用地支持。建立工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫,支持符合條件的工業(yè)資源綜合利用項目納入項目庫。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,開展“補貸?!甭?lián)動試點,鼓勵銀行等金融機構按照市場化和商業(yè)可持續(xù)原則給予工業(yè)資源綜合利用項目多元化信貸支持,支持符合條件的工業(yè)資源綜合利用項目申請綠色信貸和發(fā)行綠色債券,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務,完善擔保方式。充分發(fā)揮社會資本作用,鼓勵社會資本出資設立工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。按規(guī)定落實資源綜合利用增值稅、企業(yè)所得稅和環(huán)境保護稅等優(yōu)惠政策。

      (二十四)深化合作交流和宣傳引導。加強國內(nèi)外交流合作,推進資源、技術、資金、人才等資源要素向工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚。創(chuàng)新宣傳方式,豐富宣傳手段,總結推廣一批工業(yè)資源綜合利用經(jīng)驗做法、典型模式,發(fā)揮示范帶動作用。提高工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品的市場接受度,引導促進綠色消費。鼓勵利用自媒體、互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺,開展多渠道、多形式宣傳培訓,努力營造全社會共同參與的良好氛

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