來源：國家發(fā)展改革委員會

國家發(fā)展改革委等部門關于推廣“十三五”時期產業(yè)轉型升級示范區(qū)典型經驗做法的通知

發(fā)改振興〔2021〕1454號

 國家“十三五”規(guī)劃《綱要》提出，在具備條件的老工業(yè)城市建設一批產業(yè)轉型升級示范區(qū)和示范園區(qū)?！笆濉睍r期，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家開發(fā)銀行先后支持全國老工業(yè)城市和資源型城市建設了20個產業(yè)轉型升級示范區(qū)，先后印發(fā)了16份支持示范區(qū)改革創(chuàng)新的政策文件，初步形成了有支持政策、有專項資金、有年度評估、有表揚激勵的政策體系。為充分發(fā)揮示范帶動作用，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關部門對“十三五”時期示范區(qū)建設的典型經驗做法進行了總結，現(xiàn)予以通報表揚，鼓勵全國老工業(yè)城市和資源型城市結合實際，認真學習借鑒。

一、堅持集聚發(fā)展，提升產業(yè)競爭優(yōu)勢

老工業(yè)基地振興，產業(yè)振興是主攻方向。“十三五”時期，各示范區(qū)以產業(yè)振興為重點，堅定不移實施制造強國戰(zhàn)略，支持重點產業(yè)鏈發(fā)展，提升傳統(tǒng)產業(yè)競爭力、發(fā)展壯大新興產業(yè)、培育壯大市場主體，建設了一批特色鮮明競爭力強的產業(yè)集群。

（一）加快延伸拓展產業(yè)鏈，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)競爭力。河北省唐山市按照“降總量、提品質、延鏈條、增效益”模式，實施鋼鐵產業(yè)延鏈、補鏈、強鏈、育鏈行動。山東省淄博市做好“優(yōu)存量”和“擴增量”兩篇文章，實施“四強”產業(yè)攀登計劃，推動新材料、智能裝備、醫(yī)藥、電子信息等產業(yè)快速發(fā)展。安徽省銅陵市圍繞全產業(yè)鏈發(fā)展思路，構建“銅冶煉－銅深加工－銅高端產品研發(fā)”等產業(yè)相互融合、一體多元的完整產業(yè)鏈。湖南省株洲市探索“標準引領+會展經濟+清潔改造”的陶瓷發(fā)展模式，形成集陶瓷材料、陶瓷制造、陶瓷機械、陶瓷顏料等于一體的產業(yè)集群。四川省自貢市推動形成“鹽鹵－工業(yè)鹽－新材料”產業(yè)鏈，建設川南新材料產業(yè)基地。

（二）以龍頭企業(yè)為牽引，培育發(fā)展新興產業(yè)。山西省長治市推動能源企業(yè)向發(fā)展新能源轉型，形成“硅礦—工業(yè)硅—多晶硅—單晶硅—電池片—太陽能組件—光伏發(fā)電”產業(yè)鏈體系，光伏玻璃、太陽能光伏全產業(yè)鏈規(guī)模位居省內第一。遼寧省沈陽市以龍頭企業(yè)為依托，實施華晨寶馬新工廠等重大項目，做大做強汽車及零部件制造業(yè)，培育千億級汽車及零部件產業(yè)集群。湖南省株洲市依托龍頭企業(yè)打造軌道交通產業(yè)集群，軌道交通產品遠銷全球70多個國家和地區(qū)，軌道交通牽引設備交流傳動和控制系統(tǒng)產品占國內市場份額約80%，先進軌道交通裝備集群在先進制造業(yè)集群競賽中勝出，產業(yè)集聚集群發(fā)展水平顯著提升。四川省宜賓市依托龍頭企業(yè)開展產業(yè)鏈招商，積極構建動力電池主體、電池結構件、電池材料、電池回收循環(huán)利用以及動力電池科技研發(fā)全產業(yè)鏈，截至2020年底，已吸引29家相關企業(yè)落戶。

（三）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接產業(yè)轉移。遼寧省沈陽市、大連市、吉林省長春市積極落實與北京市、上海市、杭州市對口合作實施方案，建立年度推進機制，加快發(fā)展新興產業(yè)。廣東省韶關市充分發(fā)揮省內對口幫扶機制，積極推進“廣韶同城”和“深韶對接”，推動產業(yè)合作共建，實施莞韶共建產業(yè)園。湖北省黃石市積極對接武漢光谷，發(fā)展電子信息配套產業(yè)，實現(xiàn)了電子信息產業(yè)的從無到有。湖南省婁底市積極融入長株潭都市圈，探索與長株潭建立產業(yè)聯(lián)盟，200多家企業(yè)與長株潭開展產品配套合作。江西省萍鄉(xiāng)市抓住沿海地區(qū)梯度轉移機遇和湘贛邊區(qū)域合作機遇，采取“政府+企業(yè)”共建模式，為落戶企業(yè)量身定制標準化廠房，建設200多萬平方米標準化廠房，增強產業(yè)承載能力，提高土地集約利用水平。

（四）立足資源稟賦，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。吉林省吉林市依托冰雪資源，按照“冰雪旅游—文體旅融合—先進冰雪裝備制造”的發(fā)展路徑，大力發(fā)展冰雪產業(yè)。廣東省韶關市堅持差異化發(fā)展定位，積極建設粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”“果盤子”“米袋子”“花瓶子”。四川省自貢市積極挖掘“鹽龍燈”歷史文化資源，建設自貢方特恐龍王國，做大做強“自貢燈會”品牌，建設獨具特色的文化旅游品牌。貴州省六盤水市立足山地資源優(yōu)勢，打造獼猴桃“噸產園”、刺梨“千斤園”、茶葉“萬元田”，形成全國最大的刺梨基地、全省最大的獼猴桃基地。

二、堅持創(chuàng)新驅動，提升轉型升級內生動力

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是老工業(yè)基地提高發(fā)展活力和競爭力的關鍵。“十三五”時期，各示范區(qū)加快建設創(chuàng)新平臺、強化創(chuàng)新研發(fā)、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)新體制機制、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，形成了以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為引領的產業(yè)轉型升級動力機制。

（一）圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加強科技成果轉化。遼寧省大連市圍繞新興產業(yè)發(fā)展，建設潔凈能源創(chuàng)新研究院、中科院大學能源學院、人工智能研究院、干細胞與精準醫(yī)學研究院等平臺。吉林省長春市構建以一汽、吉大和中科院光機所、應化所為代表的大企、大學、大所產學研創(chuàng)新聯(lián)盟，推進科技成果加快轉化，新增國家高新技術企業(yè)增幅居全國副省級城市第三位。山西省長治市與國內外160多個院校和科研院所建立聯(lián)系，攻堅深紫外LED、超級碳纖維、碳化硅三代半導體材料、氫儲存等一批關鍵技術。山東省淄博市圍繞“卡脖子”技術和共性關鍵技術，建立“企業(yè)出題、高校院所破題”的產學研用合作模式，全社會研發(fā)投入占GDP比重居山東省第一位，2020年引進本科及以上學歷人才4.5萬人。河南省平頂山市推動建立“高校院所+技術平臺+產業(yè)基地”的創(chuàng)新鏈條，實施高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”工程，建設煉焦煤資源開發(fā)及綜合利用國家重點實驗室。四川省自貢市緊扣產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，與浙江大學合作建成浙大自貢創(chuàng)新中心和眾創(chuàng)空間，與清華大學、四川理工大學開展創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，建設成渝科技成果轉移轉化基地。

（二）完善產教融合體制機制，培育吸引科技人才。遼寧省鞍山市借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育模式，初步形成“政府引導、企業(yè)主體、平臺支撐、機制創(chuàng)新”的技術技能人才雙元培育體系。安徽省銅陵市實施高新技術企業(yè)倍增計劃和規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新行動，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達43%，“十三五”期間高新技術企業(yè)增長約75%，成為“科創(chuàng)中國”首批試點市。重慶市永川區(qū)堅持“打好職教牌、改變一座城”，優(yōu)化整合壯大17所職業(yè)院校，每年培養(yǎng)技術技能人才4萬人以上，學生年均就業(yè)率保持在96%以上。四川省宜賓市將應用型高等院校建設作為聚集人才的引擎，整體規(guī)劃大學城和科創(chuàng)城，截至2020年底，在宜高?？倲?shù)達12所，在校大學生人數(shù)7萬余人，建成省級以上研發(fā)（孵化）平臺106個，培育50家以上產教融合示范企業(yè)。

（三）加快培育發(fā)展數(shù)字經濟，促進產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化。北京市石景山區(qū)利用區(qū)域資源稟賦，培育發(fā)展虛擬現(xiàn)實產業(yè)，成立工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)園和北京城市大數(shù)據(jù)研究院，開展產業(yè)轉型升級“十大”攻堅工程。遼寧省沈陽市實施數(shù)字沈陽、智造強市三年行動計劃，入庫智能升級項目110個，新建5G基站2360個，建設“星火鏈網”沈陽超級節(jié)點。山東省淄博市出臺支持政策，積極布局工業(yè)互聯(lián)網等11條新興產業(yè)鏈，全市上云企業(yè)累計超過1萬家，培育智慧工廠35家，智慧車間327個。河南省洛陽市建成全省唯一的國家工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點，“1+6”工業(yè)互聯(lián)網平臺建成投用，在2020年國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地發(fā)展質量評價中，洛陽高新區(qū)裝備制造示范基地獲評五星示范基地。河南省鶴壁市統(tǒng)籌發(fā)展大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新興產業(yè)，在現(xiàn)代農業(yè)大數(shù)據(jù)、社區(qū)數(shù)字服務、工業(yè)互聯(lián)網等領域形成新業(yè)態(tài)。廣東省韶關市高標準建設韶鋼智慧中心，實現(xiàn)5公里以上跨工序、跨區(qū)域、遠距離、大規(guī)模集控，打造世界首個貫通鐵鋼軋全流程的一體化中心。湖北省襄陽市深入開展“千企登云”行動，實施智能制造和智能化改造，建設數(shù)字化生產線、數(shù)字化車間、智能工廠和機器換人示范企業(yè)。湖南省湘潭市促進數(shù)字經濟融合發(fā)展，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全流程數(shù)字化覆蓋率超過85%，華菱湘鋼智慧鋼鐵解決方案獲評2020年行業(yè)優(yōu)秀解決方案。

三、堅持產城融合，提升城市綜合承載能力

老工業(yè)城市和資源型城市建市早，工業(yè)區(qū)和礦區(qū)分布集中，城市功能亟待完善。“十三五”時期，各示范區(qū)結合產業(yè)結構調整，加快融入經濟區(qū)和城市群建設，深入開展城市更新改造，提高人口和經濟支撐能力，構建了產城融合發(fā)展的有效方式，為地區(qū)經濟發(fā)展和城市群一體化發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

（一）以產業(yè)園區(qū)為載體，培育壯大市場主體。遼寧省沈陽市積極支持中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園建設，深入推進“管委會+平臺公司”改革，建立畝均效益綜合評價機制，推動“標準地”改革，截至2020年底，共引進華晨寶馬等重點項目362個，總投資1200多億元。吉林省長春市研究制定省級支持中韓（長春）國際合作示范區(qū)建設的專項政策，單列土地年度計劃指標，2020年引入重大項目19個。江蘇省徐州市依托開發(fā)區(qū)培育壯大工程機械產業(yè)集群，國家工程機械產品質量監(jiān)督檢測中心、江蘇省特種機器人等技術平臺加快建設，2020年徐州經開區(qū)綜合實力躍居國家級開發(fā)區(qū)第24位。河南省洛陽市依托裝備制造業(yè)基礎，布局建設高端裝備、智能制造、大數(shù)據(jù)、軌道交通等“六大產業(yè)園”。湖北省襄陽市支持高新區(qū)建設國家智能網聯(lián)汽車質量監(jiān)督檢驗中心，2020年實現(xiàn)地區(qū)生產總值1020億元，在國家級高新區(qū)中綜合實力躍居第29位。

（二）持續(xù)完善體制機制，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。山西省長治市推進工業(yè)用地改革，從2021年起所有新增工業(yè)項目用地都以“標準地”方式供應，將項目施工“三通一平”以及節(jié)能評價、環(huán)境影響評價等納入“標準地”前置條件，企業(yè)拿地即可入場施工。遼寧省沈陽市依托全面創(chuàng)新改革試驗，將國企改革放在重要位置，東北制藥集團三項制度改革、沈陽機床綜合改革、沈鼓集團股權結構優(yōu)化改革等對沈陽產業(yè)轉型升級產生積極影響。山東省淄博市推行行業(yè)綜合許可“一證化”改革，在全省率先開展全領域“無證明”城市建設，免提交證明事項超過1.3萬項。湖北省黃石市在全省率先開展企業(yè)投資項目“先建后驗”改革試點，精簡報建事項、開展多圖聯(lián)審、簡化竣工驗收、加強事中事后監(jiān)管，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）推進城市更新改造，提升城市功能品質。北京市石景山區(qū)將工業(yè)遺產保護和城市更新改造有機結合，全力籌辦北京冬奧會和中國服貿會，創(chuàng)新工業(yè)建（構）物改造利用審批模式和審批流程，建設新首鋼國際人才社區(qū)，釋放首鋼老工業(yè)區(qū)轉型發(fā)展動力。江蘇省徐州市積極探索采煤沉陷區(qū)綜合治理，在全國首創(chuàng)“基本農田整理、采煤塌陷地復墾、生態(tài)環(huán)境修復、濕地景觀開發(fā)、村莊易地搬遷”五位一體綜合治理模式。湖北省黃石市在關停露天采石場、沿江小碼頭、高耗能廠礦的基礎上，加強工業(yè)遺產再利用和礦區(qū)生態(tài)恢復，推動“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”轉變。湖南省株洲市實施老工業(yè)區(qū)企業(yè)關停與土地收儲、搬遷轉型、人員安置、污染治理和園區(qū)建設“五個同步”，全面完成清水塘老工業(yè)區(qū)企業(yè)關停搬遷，實現(xiàn)生態(tài)保護、城鎮(zhèn)化建設和產業(yè)轉型升級的有機統(tǒng)一。

四、堅持綠色轉型，提升可持續(xù)發(fā)展能力

老工業(yè)基地重工業(yè)和能源資源產業(yè)集中，節(jié)能降碳任務艱巨?！笆濉睍r期，各示范區(qū)按照生態(tài)文明建設要求，推動重點領域綠色低碳發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質量，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

（一）促進能源資源循環(huán)節(jié)約集約利用。黑龍江大慶市加大協(xié)調力度，支持石油石化企業(yè)加快低效氣井開發(fā)，組建油氣資源產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。安徽省銅陵市全面開展全市省級以上開發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造，加快資源綜合利用，強化尾礦、磷石膏等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，建成全省唯一的國家“無廢城市”試點市。四川省自貢市積極布局發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群，東鍋公司完工世界最大干煤粉輻射廢鍋氣化爐項目，國內市場占有率超過1/3。貴州省六盤水市按照“減量化、再利用、資源化”的原則，對產業(yè)“存量”實施循環(huán)化改造，對“增量”進行循環(huán)化構建，全面推進煤炭、電力、鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型。

（二）全面改善生態(tài)環(huán)境質量。北京市門頭溝區(qū)關閉全部270家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，結束了北京千年采煤史，先后實施永定河綜合治理、百萬畝造林綠化、廢棄礦山修復等生態(tài)保護重點工程，鑄牢首都西部生態(tài)屏障。內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市出臺綠色礦山建設條例，計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金，截至2020年底完成露天煤礦治理復墾面積2萬多公頃。吉林省松原市統(tǒng)籌推進查干湖生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展，退耕還濕1400多公頃，查干湖水質提升至四類水體，2020年接待游客187.6萬人。湖北省黃石市把長江生態(tài)保護放在首位，在做“減法”的同時也做“加法”，引導全市模具鋼企業(yè)達標升級、退城入園，實現(xiàn)模具鋼產業(yè)華麗轉身。

（三）因地制宜發(fā)展新能源產業(yè)。江蘇省徐州市以生態(tài)修復為重點，同步對宕口、礦坑、裸巖和斷崖實施生態(tài)修復，支持依托采煤沉陷區(qū)建設光伏發(fā)電基地。寧夏回族自治區(qū)石嘴山市制定清潔能源產業(yè)高質量發(fā)展推進方案，將采煤沉陷區(qū)發(fā)展光伏發(fā)電列為重要內容。寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地支持對16萬畝荒漠化土地實施生態(tài)治理，創(chuàng)建了“上方光伏發(fā)電、下方生態(tài)治理”的“農光一體化”發(fā)展模式，區(qū)域植被覆蓋率從不到30%提升到85%。

國家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，推進老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構，建設產業(yè)轉型升級示范區(qū)。下一步，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關部門，研究制定“十四五”時期支持產業(yè)轉型升級示范區(qū)高質量發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌支持示范區(qū)產業(yè)結構調整、城市更新改造、集約高效用地、綠色低碳轉型，引領帶動全國老工業(yè)城市和資源型城市振興。