來源：科技部火炬中心

為認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和“十四五”規(guī)劃綱要，深入落實(shí)2021年全國科技工作會議精神和科技部黨組1號文件，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，進(jìn)一步提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，扎實(shí)推進(jìn)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合和自主可控，為支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和“十四五”開局起步作出新的貢獻(xiàn)，現(xiàn)將《2021年科技部火炬中心工作要點(diǎn)》印送給你們，供在實(shí)際工作中參考實(shí)施。

2021年是“十四五”開局之年和中國共產(chǎn)黨建黨100周年。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)全國科技工作會議精神和科技部黨組1號文件，在新階段以改革和創(chuàng)新的思路，進(jìn)一步推動我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作提質(zhì)增效，加快推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，扎實(shí)推進(jìn)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，顯著增強(qiáng)科技創(chuàng)新對我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的支撐和保障作用，科技部火炬中心經(jīng)認(rèn)真研究，制定2021年工作要點(diǎn)如下。
     一、深入推進(jìn)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
   （一）全面開展國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號），推動落實(shí)新印發(fā)的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標(biāo)體系》（國科發(fā)火〔2021〕106號），對各國家高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量啟動全面綜合評價，引導(dǎo)國家高新區(qū)貫徹新發(fā)展理念，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，對排名靠后的高新區(qū)開展督導(dǎo)談話，依據(jù)評價結(jié)果支撐國家高新區(qū)實(shí)行動態(tài)化管理。啟動開展國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及省級高新區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測。
   （二）深入推進(jìn)國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動。深入落實(shí)《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實(shí)施方案》，指導(dǎo)國家高新區(qū)編制綠色發(fā)展五年行動方案，研究制定“碳達(dá)峰、碳中和”實(shí)現(xiàn)路徑。推動設(shè)立國家高新區(qū)綠色發(fā)展賬戶，對高新區(qū)的碳排放和相關(guān)綠色指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計、監(jiān)測和評價，打造一批綠色低碳示范工廠（園區(qū)）。
   （三）繼續(xù)開展企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)首批企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)工作情況，適時在國家高新區(qū)啟動開展第二批企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)，推動建立精準(zhǔn)支持企業(yè)創(chuàng)新的新型政策工具，有效引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等各類創(chuàng)新要素及創(chuàng)新政策向科技企業(yè)集聚。
   （四）指導(dǎo)國家高新區(qū)編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真做好新時期國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究，指導(dǎo)各國家高新區(qū)研究編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。推動國家高新區(qū)跨區(qū)域協(xié)作交流，支持東中西部園區(qū)開展對口合作，形成國家高新區(qū)“一盤棋”的良好創(chuàng)新格局。
     二、加快提升科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
   （五）推動高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定備案管理工作流程，推動高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。加強(qiáng)對地方高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步提升高新技術(shù)企業(yè)管理服務(wù)工作水平。開展高新技術(shù)企業(yè)政策及戰(zhàn)略研究，推動新時期高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
   （六）提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力。開展科技型中小企業(yè)政策研究，提出支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的政策建議。持續(xù)開展科技型中小企業(yè)評價，提高企業(yè)入庫的便利化服務(wù)水平，促進(jìn)研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策落實(shí)，引導(dǎo)中小企業(yè)加大研發(fā)投入。加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)，搭建對接資源、培訓(xùn)交流等服務(wù)平臺，促進(jìn)科技型中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地。
   （七）培育、遴選和發(fā)布綠色低碳科技企業(yè)。建立綠色低碳技術(shù)評估體系，從高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、全國技術(shù)合同登記企業(yè)中，篩選和識別掌握綠色低碳核心技術(shù)的科技企業(yè)，為綠色低碳科技企業(yè)主動標(biāo)識和增信，對接金融投資機(jī)構(gòu)及資本市場，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向綠色低碳科技企業(yè)集聚，助力企業(yè)快速成長。
   （八）加快推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。在科技部政體司及相關(guān)部門指導(dǎo)下，制定和印發(fā)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計指標(biāo)，開發(fā)建設(shè)全國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)庫，開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計、監(jiān)測與評價，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化。探索與地方共建一批示范性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供高質(zhì)量技術(shù)供給和研發(fā)服務(wù)。扎實(shí)做好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展報告、業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流等工作。
     三、著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)
   （九）推進(jìn)國家火炬創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略區(qū)域的國家高新區(qū)，推動布局建設(shè)國家火炬創(chuàng)業(yè)學(xué)院，以“培訓(xùn)+孵化”為核心，引入主動深度孵化機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)體系，建立高層次科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺，培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)業(yè)人才，深度孵化一批科技創(chuàng)業(yè)項目，努力培育一批具備全球競爭力的硬科技企業(yè)。
（十）推動城市創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展。在具備條件的城市街區(qū)、高校周邊及國家高新區(qū)內(nèi)，布局建設(shè)一批創(chuàng)新街區(qū)，有效集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)主體，打造城市內(nèi)的“無邊科技園”，促進(jìn)提高創(chuàng)新要素的流通配置效率，顯著提升科技創(chuàng)業(yè)的活力與質(zhì)量。
   （十一）提升創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力。推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，開展國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的認(rèn)定備案和考核評價工作，做好科技創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策的評估、完善和延續(xù)工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化器和加速器建設(shè)，啟動“十四五”科技創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃的編制，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)打造特色載體推動中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級工作。繼續(xù)實(shí)施“科技創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)行動”，引導(dǎo)國家高新區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)等開發(fā)科研助理崗位，積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。
   （十二）推動國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃及科技園區(qū)合作任務(wù)，搭建和完善政府間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作框架，促進(jìn)創(chuàng)新園區(qū)及創(chuàng)業(yè)載體開展國際合作。指導(dǎo)和支持國家高新區(qū)組織一系列技術(shù)新、水平高、影響廣的跨境創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，促進(jìn)創(chuàng)新要素跨境流動，提升我國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。
   （十三）扎實(shí)開展創(chuàng)新調(diào)查工作。完善火炬創(chuàng)新調(diào)查工作制度，加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和國家高新區(qū)等統(tǒng)計監(jiān)測和分析評價，及時有效匯集科技企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)，加快完善全國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為國家季度經(jīng)濟(jì)形勢分析做好決策支撐。
     四、積極推動技術(shù)要素市場發(fā)展
   （十四）深入推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置改革。推動技術(shù)要素市場化配置試點(diǎn)，在中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所探索技術(shù)要素流通配置和科技成果轉(zhuǎn)化的新模式。優(yōu)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心布局。支撐開展高校專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，做好國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)考核評價工作。持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員培訓(xùn)工作，引導(dǎo)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化全國技術(shù)合同管理系統(tǒng)，完善技術(shù)合同認(rèn)定登記和科技成果登記相關(guān)管理辦法，提升技術(shù)合同管理和科技成果登記工作水平，推動技術(shù)交易稅收政策進(jìn)一步落實(shí)落地。
   （十五）探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機(jī)制。舉辦“火炬科技成果直通車”路演活動，建立“政府+市場+服務(wù)”轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，集聚技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)，深度挖掘和篩選具備產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果，撬動產(chǎn)業(yè)資源、金融資本助力科技成果轉(zhuǎn)化。組織開展第六屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，探索“揭榜掛帥”等新型項目組織方式，促進(jìn)技術(shù)需求與技術(shù)供給精準(zhǔn)對接。
     五、扎實(shí)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”
   （十六）推動建設(shè)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。面向國家戰(zhàn)略需求，在具備條件的地方加快布局建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)支持集群內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新合作，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，提升我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控性。扎實(shí)開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計評價，促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。
   （十七）優(yōu)化布局火炬特色產(chǎn)業(yè)基地和軟件產(chǎn)業(yè)基地。面向地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和創(chuàng)新需求，優(yōu)化布局和推進(jìn)建設(shè)火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地，有力支撐縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
   （十八）研究推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿領(lǐng)域，推動具備條件的國家高新區(qū)探索建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)園，建立面向未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)平臺，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，提供未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，持續(xù)推動并形成若干未來產(chǎn)業(yè)。
     六、完善金融支持科技創(chuàng)新體系
   （十九）開展科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作。在具備條件的國家高新區(qū)開展科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)，全面落實(shí)科技部與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽署的合作協(xié)議，以創(chuàng)新金融產(chǎn)品和完善服務(wù)模式為重點(diǎn)，促進(jìn)政、產(chǎn)、銀、資深度合作，加快實(shí)施一系列科技金融創(chuàng)新先行先試政策，探索推廣知識產(chǎn)權(quán)證券化等新產(chǎn)品，打造全國科技金融創(chuàng)新發(fā)展樣板，引導(dǎo)創(chuàng)新資本向試點(diǎn)高新區(qū)集聚，促進(jìn)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支撐構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
   （二十）實(shí)施“火炬-星企航科創(chuàng)行動”和科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃3.0。深化與上海證券交易所戰(zhàn)略合作，共同實(shí)施“火炬-星企航科創(chuàng)行動”，聯(lián)合研究企業(yè)科創(chuàng)屬性評價，啟動科創(chuàng)板上市企業(yè)培育計劃，建立科創(chuàng)板上市企業(yè)培育庫，對科技初創(chuàng)企業(yè)提供全方位資源對接和輔導(dǎo)培訓(xùn)。深化與深圳證券交易所戰(zhàn)略合作，推動技術(shù)市場與資本市場深度協(xié)同，啟動實(shí)施科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃3.0，依托中國高新區(qū)科技金融信息服務(wù)平臺，搭建科技初創(chuàng)企業(yè)常態(tài)化融資路演平臺，強(qiáng)化對科技初創(chuàng)企業(yè)增值服務(wù)。
   （二十一）舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。堅持“政府引導(dǎo)、公益支持、市場機(jī)制”原則，高水平組織第十屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，按照“賽馬場上選駿馬，市場對接配資源”辦賽理念，有效聚合領(lǐng)軍企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行及政府部門等各類主體支持科技初創(chuàng)企業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，打造具有全國影響力的科技“雙創(chuàng)”服務(wù)品牌。參與實(shí)施科技部“顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”重點(diǎn)專項，舉辦全國顛覆性技術(shù)專業(yè)賽，開放征集和發(fā)現(xiàn)重大顛覆性技術(shù)項目，向科技部項目庫推薦入庫并建立持續(xù)跟蹤服務(wù)機(jī)制。