山西省人民政府令
第278號(hào)
《山西省政府投資管理辦法》業(yè)經(jīng)2020年11月10日省人民政府第89次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理適用本辦法。
本辦法所稱政府投資，是指政府使用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。主要包括：
（一）社會(huì)公益服務(wù)；
（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施；
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村；
（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)；
（五）重大科技進(jìn)步；
（六）社會(huì)管理；
（七）國(guó)家安全；
（八）符合國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域項(xiàng)目。第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、統(tǒng)籌平衡、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則。第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全投資決策、投資計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理等機(jī)制，協(xié)調(diào)解決政府投資管理中的重大問(wèn)題。第六條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革部門(mén)為政府投資主管部門(mén)，履行政府投資綜合管理職責(zé)。
其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)政府投資的項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。第八條 政府投資資金按照項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。第九條 政府采取直接投資方式和資本金注入方式投資的項(xiàng)目為政府投資項(xiàng)目。
屬于政府投資項(xiàng)目的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，報(bào)同級(jí)政府投資主管部門(mén)或者同級(jí)人民政府確定的有關(guān)部門(mén)（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目審批部門(mén)）審批。
跨行政區(qū)域的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)項(xiàng)目審批部門(mén)審批。第十條 項(xiàng)目單位可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)（資信）的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，保證項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的編制格式、內(nèi)容符合規(guī)定要求，并對(duì)相關(guān)文本和所附文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第十一條 項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。第十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，組織編制可行性研究報(bào)告，列明項(xiàng)目資金的落實(shí)情況，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)約能源、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、投資估算等進(jìn)行全面分析，按照有關(guān)規(guī)定出具相關(guān)部門(mén)審查意見(jiàn)。
可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施方案，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等。第十三條 項(xiàng)目單位報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具以下文件：
（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)（依法不辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址的情形除外）；
（二）節(jié)能審查意見(jiàn)書(shū)（依法不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的情形除外）；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)手續(xù)。第十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，組織編制初步設(shè)計(jì)，明確相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算。
投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需全部費(fèi)用。第十五條 除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）申請(qǐng)辦理項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在在線平臺(tái)公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批流程、辦理時(shí)限以及政府投資有關(guān)政策，使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。第十六條 項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。
對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征求行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
符合國(guó)家和省有關(guān)條件的政府投資項(xiàng)目，可以實(shí)行承諾制。第十七條 經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。
初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算百分之十的，項(xiàng)目審批部門(mén)可以按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范直接核減后予以核定投資概算，也可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。第十八條 政府投資項(xiàng)目有下列情形的，可以簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：
（一）縣級(jí)以上人民政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，以及投資規(guī)模五億元以下的項(xiàng)目，可以不報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)；
（二）單純?cè)O(shè)備購(gòu)置類項(xiàng)目，信息化項(xiàng)目，部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以不報(bào)批初步設(shè)計(jì)；
（三）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以先報(bào)批資金申請(qǐng)報(bào)告并下達(dá)投資計(jì)劃，事后及時(shí)辦理相關(guān)審批手續(xù)。
不單獨(dú)報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)的，可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)增加項(xiàng)目必要性論證內(nèi)容；不單獨(dú)報(bào)批初步設(shè)計(jì)的，可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)要求。
國(guó)家對(duì)簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目審批另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。第十九條 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，提交資金申請(qǐng)報(bào)告。第二十條 縣級(jí)以上人民政府投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)匯總本級(jí)有關(guān)部門(mén)的政府投資計(jì)劃申請(qǐng)，與財(cái)政部門(mén)銜接擬定年度政府投資資金規(guī)模，統(tǒng)籌編制本級(jí)政府投資年度計(jì)劃。第二十一條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，包括以下內(nèi)容：
（一）年度政府投資總額；
（二）項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源；
（三）預(yù)備項(xiàng)目；
（四）項(xiàng)目前期費(fèi)用等相關(guān)經(jīng)費(fèi)；
（五）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。第二十二條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資年度計(jì)劃是安排政府投資的依據(jù)，未納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不予安排預(yù)算資金。第二十三條 縣級(jí)以上人民政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)本級(jí)政府投資年度計(jì)劃。其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行業(yè)、本領(lǐng)域的年度計(jì)劃項(xiàng)目。項(xiàng)目單位具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行。第二十四條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算和政府投資年度計(jì)劃，按照法律、法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額撥付政府投資資金。第二十五條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行批準(zhǔn)程序，由相關(guān)部門(mén)提出，政府投資主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第二十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。不符合法律、法規(guī)規(guī)定建設(shè)條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。第二十七條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。
政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度、合同約定等及時(shí)撥付，不得由施工單位墊資。第二十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施。
擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)方案等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)審批。第二十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案。第三十條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。
因政策調(diào)整、價(jià)格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制概算調(diào)整方案，落實(shí)資金來(lái)源，報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)核定。第三十一條 政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織竣工驗(yàn)收。適宜采取聯(lián)合驗(yàn)收的，項(xiàng)目審批部門(mén)可以組織聯(lián)合驗(yàn)收。
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交。
項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政預(yù)算資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。第三十二條 縣級(jí)以上人民政府投資主管部門(mén)和依法負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的其他部門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目和資金的事中事后監(jiān)管。
第三十三條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)政府年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)管理的主體責(zé)任，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、投資完成、建設(shè)進(jìn)度、竣工、政府投資資金使用的基本信息，接受監(jiān)管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。第三十四條 縣級(jí)以上人民政府投資主管部門(mén)和對(duì)政府投資負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。
政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開(kāi)。第三十五條 使用政府投資資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，做好績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)。第三十六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府投資資金使用和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。第三十七條 縣級(jí)以上人民政府投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將政府投資有關(guān)信用信息納入山西省信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施信用監(jiān)督管理。第三十八條 在政府投資管理中存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》和其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十九條 省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的政府投資管理參照本辦法。
