——2019年12月25日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議上

財政部部長　劉 昆

全國人民代表大會常務委員會：

受國務院委托，我向全國人大常委會報告2019年減稅降費工作情況。

一、2019年減稅降費各項政策措施實施情況

實施更大規(guī)模減稅降費是黨中央、國務院作出的重大決策部署。習近平總書記強調(diào)，宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，積極的財政政策要加力提效，減稅降費政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣。李克強總理指出，減稅降費直擊當前市場主體的痛點和難點，是既公平又有效率的政策。按照黨中央、國務院決策部署，今年出臺了有史以來力度最大、規(guī)?？涨暗臏p稅降費政策。

（一）認真研究謀劃，確保減稅降費政策及時出臺。

今年《政府工作報告》明確要求，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除政策于1月1日起實施；深化增值稅改革措施于4月1日起實施；降低社會保險費率于5月1日起實施；清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金措施于7月1日起實施。

一是深化增值稅改革。按照國務院常務會議部署，明確將制造業(yè)等行業(yè)16%的增值稅稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的增值稅稅率降至9%，相應調(diào)整部分貨物服務出口退稅率、購進農(nóng)產(chǎn)品適用的扣除率等；進一步擴大進項稅抵扣范圍，將旅客運輸服務納入抵扣，并將納稅人取得不動產(chǎn)支付的進項稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣；對主營業(yè)務為郵政、電信、現(xiàn)代服務和生活性服務業(yè)的納稅人，按進項稅額加計10%抵減應納稅額（10月1日起又進一步將生活性服務業(yè)加計抵減比例提高到15%）。

二是實施小微企業(yè)普惠性減稅。按照國務院常務會議部署，推出一批新的小微企業(yè)普惠性減稅措施。對小規(guī)模納稅人，將增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元；大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準，并加大所得稅優(yōu)惠力度；由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，對增值稅小規(guī)模納稅人在50%的稅額幅度內(nèi)減征“六稅兩費”（即資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加）；擴展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍。

三是實施個人所得稅專項附加扣除。2018年8月31日，第十三屆全國人大常委會第五次會議通過了新修改的《中華人民共和國個人所得稅法》，新個人所得稅法第六條對子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人等6項專項附加扣除政策作出明確規(guī)定。在此基礎上，國務院印發(fā)《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》，自今年1月1日起正式實施6項專項附加扣除政策。

四是降低社會保險費率。經(jīng)國務院常務會議審議通過，國務院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》（國辦發(fā)〔2019〕13號），明確降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團（以下統(tǒng)稱省）養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%；繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率；調(diào)整社會保險繳費基數(shù)政策，各省以全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定社會保險個人繳費基數(shù)上下限，個體工商戶和靈活就業(yè)人員可以在本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間自愿選擇繳費基數(shù)。

五是清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金。按照國務院常務會議部署，出臺了進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金的政策措施，明確減免不動產(chǎn)登記費，減征文化事業(yè)建設費，擴大減繳專利申請費、年費等的范圍；降低因私普通護照等出入境證照、部分商標注冊及電力、車聯(lián)網(wǎng)等占用無線電頻率收費標準；將國家重大水利工程建設基金和航空公司民航發(fā)展基金征收標準降低一半；對產(chǎn)教融合試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，按投資額30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。

此外，發(fā)展改革委、民政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等部門還制定了降低企業(yè)用能、物流、電信等費用的措施，進一步降低一般工商業(yè)電價和電信資費，推動降低公路、鐵路、港口收費，清理規(guī)范銀行及中介服務收費，切實減輕企業(yè)和社會負擔。

（二）精心組織實施，確保減稅降費政策落地生根。

一是加強組織領導，完善工作機制。財政部、稅務總局、人力資源社會保障部等部門成立減稅降費工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)減稅降費各項工作，圍繞方案制定、輿論宣傳、監(jiān)督檢查、預算保障、綜合協(xié)調(diào)等方面，細化分解工作任務，明確時間表和路線圖，嚴格對標對表，確保各項工作扎實推進。指導督促各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地區(qū)實際，加強減稅降費組織領導和工作力量，建立健全工作機制，壓實工作責任，形成工作合力。

二是深入開展調(diào)研，加強政策評估。各地區(qū)各有關部門積極開展減稅降費調(diào)研，了解政策實施情況，聽取企業(yè)和群眾對減稅降費政策落實情況的評價和意見建議，及時跟蹤評估，強化政策效應分析，針對政策落地過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入分析成因，及時研究解決。深入開展減稅降費統(tǒng)計核算分析，打造“硬賬單、鐵賬本”。

三是加強政策解讀，確保宣傳效果。各地區(qū)各有關部門通過新聞發(fā)布會、政務網(wǎng)站、微信微博、移動客戶端、納稅服務熱線等多種形式、多個平臺，開展多渠道、廣覆蓋的減稅降費宣傳解讀。主動闡釋政策、做好數(shù)據(jù)解讀，及時回應社會關切，積極營造良好輿論環(huán)境。組織多輪減稅降費政策專項輔導和培訓，幫助納稅人和繳費人用足用好減稅降費政策，增強納稅人和繳費人的獲得感。

四是優(yōu)化納稅服務，簡便辦稅程序。按照深化“放管服”改革的要求，稅務機關及時出臺便民辦稅繳費新舉措，針對小微企業(yè)普惠性減稅、深化增值稅改革、降低社會保險費率等政策，分門別類出臺具體辦稅服務措施。取消60項涉稅證明，健全完善電子稅務局業(yè)務功能，讓納稅人和繳費人“多跑網(wǎng)路、少跑馬路”。

五是加強監(jiān)督檢查，保障落地見效。各地區(qū)各有關部門聚焦減稅降費政策實施效果，持續(xù)加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等問題，堅決打通“中梗阻”“最后一公里”，對搞變通、打折扣或變換花樣亂收費抵消減稅降費效果的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，確保企業(yè)切實享受到減稅降費的政策紅利。

（三）加強財政收支預算管理，支持落實減稅降費政策。

一是加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。為支持地方財政平穩(wěn)運行，今年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付7.54萬億元，比上年增長9%，力度是近年來最大的。同時，在分配均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金時，向基層財政困難地區(qū)和受減稅降費影響較大的地區(qū)傾斜，增強這些地區(qū)的財政保障能力。同時，落實省級政府主體責任，切實兜牢基層“三?！保ū９べY、保運轉(zhuǎn)、保民生）底線。

二是指導地方多渠道籌集資金彌補減收。在中央加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度的同時，指導地方財政部門結(jié)合本地實際，研究統(tǒng)籌采取調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、提高國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算比例、盤活存量資金和國有資源資產(chǎn)等方式籌集資金，緩解實施減稅降費對財政減收的影響，努力實現(xiàn)預算收支平衡。

三是督促地方壓減一般性支出。要求各地區(qū)牢固樹立過緊日子思想，在嚴格落實《政府工作報告》明確的壓減一般性支出5%要求的基礎上，進一步加大壓減力度，力爭達到10%以上，節(jié)省下來的資金優(yōu)先安排用于落實“三?！敝С?、支持打好三大攻堅戰(zhàn)等重點領域。同時，硬化預算執(zhí)行約束，從嚴控制預算調(diào)劑追加。

四是研究實施中央與地方收入劃分改革推進方案。國務院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》（國發(fā)〔2019〕21號），明確保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定，進一步穩(wěn)定了地方預期；調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔機制，使分擔機制更加公平合理；后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，增強地方財政保障能力。

五是加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑和補助力度。為均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金負擔，2019年進一步加大了中央調(diào)劑力度，將基金調(diào)劑比例提高到3.5%，全年基金調(diào)劑規(guī)模達6300多億元，22個中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益1500多億元。同時，加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金補助力度，今年中央財政預算安排補助資金5285億元，同比增長9.4%。

二、減稅降費取得的主要成效

按照黨中央、國務院決策部署，在各有關方面的共同努力下，目前各項減稅降費措施落實有力，效果正在逐步顯現(xiàn)。

（一）有效降低企業(yè)成本負擔。1—10月，全國實現(xiàn)減稅降費19688.94億元，其中減稅16473.26億元，降低社會保險費3215.68億元。全年減稅降費數(shù)額將超過2萬億元，占GDP的比重超過2%，明顯高于世界其他國家。深化增值稅改革后，增值稅高檔稅率由16%下降至13%，在G20國家中處于中等偏下水平，低于一些發(fā)達國家和新興市場國家。

（二）初步實現(xiàn)“三個確?！币蟆?月1日深化增值稅改革政策實施以來，牢牢把握“三個確保”的要求。一是確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低。4—10月，制造業(yè)及批發(fā)業(yè)增值稅減稅4598.83億元，減稅幅度25.7%。二是確保建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負有所降低。4—10月，建筑業(yè)減稅188.19億元，減稅幅度6.2%；交通運輸業(yè)減稅35.63億元，減稅幅度7.5%。三是確保其他行業(yè)稅負只減不增。4—10月，現(xiàn)代服務業(yè)、生活服務業(yè)分別減稅321.96億元、134.9億元，減稅幅度分別為12.3%、6.6%，隨著10月1日生活服務業(yè)加計抵減比例進一步由10%提高至15%等政策實施，生活服務業(yè)減稅規(guī)模繼續(xù)增加。

（三）重點支持民營和小微企業(yè)。堅持普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點聚焦減輕小微企業(yè)稅負。1月1日實施小微企業(yè)普惠性減稅政策以來，截至10月末小微企業(yè)減稅1860.89億元，放寬標準后實際享受到企業(yè)所得稅減免的納稅人達到468.92萬戶，享受增值稅免稅的小規(guī)模納稅人新增402.64萬戶。民營企業(yè)是減稅政策的主要受益者，1—10月，民營企業(yè)各項政策合計減稅10511.84億元，占全部減稅數(shù)額的比例達到63.8%。

（四）有力促進企業(yè)加大研發(fā)投入。加快落實研發(fā)費用按75%比例稅前加計扣除的政策，減稅877.96億元，加上落實其他各項減稅降費政策，促進企業(yè)將減少的成本用于研發(fā)、技改等再投資。1—10月，在投資整體下行的形勢下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長14.2%，增速比前三季度加快1.2個百分點，高于全部投資9個百分點。

（五）明顯增加居民收入和消費能力。1—10月，實施個人所得稅專項附加扣除政策減稅521.94億元，加上去年10月1日提高個人所得稅基本減除費用標準和優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)翹尾因素，合計減稅4480.84億元；個人所得稅納稅人人均減稅1786元，直接增加了居民收入，提升了消費能力。

從目前各方面反映的情況看，減稅降費實施效果良好，廣大企業(yè)和社會公眾的獲得感和滿意度高，普遍反映今年實施的減稅降費政策力度超出預期，是最直接、最有效、最公平的惠企措施。據(jù)財稅部門測算，減稅降費拉動當年GDP增長0.8個百分點，拉動固定資產(chǎn)投資增長0.5個百分點，拉動社會消費品零售總額增長1.1個百分點。當前經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，減稅降費政策發(fā)揮了重要作用。

在肯定減稅降費成效的同時，也要看到政策實施過程中仍面臨一些困難和問題。一是財政收入壓力較大。1—10月，由于減稅降費力度超出預期，全國一般公共預算收入增長3.8%，其中稅收收入僅增長0.4%。中央和地方財政收入壓力較大，完成全年收入預算面臨困難。此外，一些省份社會保險基金收支平衡壓力也在增大，當期收支出現(xiàn)赤字。二是少部分企業(yè)減負不明顯。從增值稅改革實施情況看，目前所有行業(yè)稅負都有所下降，但減稅降費紅利傳導機制不暢，個別處在產(chǎn)業(yè)鏈“夾心層”的企業(yè)享受政策紅利相對有限。少數(shù)企業(yè)由于購銷兩端稅率降幅不一致、自身管理不完善等原因，出現(xiàn)一時少量增稅情況。三是涉企亂收費、亂罰款、亂攤派問題不容忽視。一些企業(yè)反映，行業(yè)協(xié)會、紅頂中介亂收費問題仍然存在。在財政收入減收較大的情況下，個別地方非稅收入特別是罰沒收入增加較多，需要防止其中存在亂罰款亂攤派行為。

三、下一步減稅降費工作考慮

針對減稅降費工作中存在的困難和問題，財稅部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持問題導向，在確保財政運行可持續(xù)的基礎上，繼續(xù)落實落細各項減稅降費政策，推動減稅降費政策持續(xù)發(fā)揮效應。

（一）堅決落實落細減稅降費政策。不折不扣把黨中央、國務院減稅降費部署落實到位，確保企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。牢牢把握“三個確?！钡囊?，加強部門協(xié)調(diào)配合，加大對地方指導和督促力度，繼續(xù)密切關注各行業(yè)稅負變化，跟蹤做好效果監(jiān)測和分析研判，組織開展政策實施效果總結(jié)評估。進一步加大宣傳和政策解讀力度，提高納稅人和繳費人政策知曉度，幫助企業(yè)用足用好政策。督促地方政府堅決清理規(guī)范涉企收費，嚴肅查處政策不落實、增加企業(yè)負擔、損害群眾利益等問題，確保各項措施落實到位。

（二）切實加強財政預算管理。繼續(xù)密切關注各級預算執(zhí)行情況，指導督促各地開源節(jié)流支持減稅降費。加強財政收入預算管理，認真研判財政收入形勢，深入分析減稅降費政策的減收影響，有條件的地方依法依規(guī)有序組織國有金融機構(gòu)和國有企業(yè)上繳利潤，加大國有資源資產(chǎn)盤活力度。從目前來看，預計今年地方財政收入可能會出現(xiàn)較大短收；中央財政收入可基本完成預算，如果有少量短收，所帶來的支出變化，將通過節(jié)省非急需支出等方式實現(xiàn)平衡。

（三）調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格壓減一般性支出。落實省級政府主體責任，加大財力下沉力度，抓好基層“三?！惫ぷ?，重點幫扶“三?！崩щy和減稅降費影響大的地區(qū)。落實實施更大規(guī)模減稅降費后中央與地方收入劃分改革推進方案，確保調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔機制落實到位，切實減輕部分地區(qū)特別是基層財政壓力。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，實施減稅降費是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對減輕企業(yè)負擔、激發(fā)微觀主體活力、促進經(jīng)濟增長具有重要作用。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，按照全國人大常委會的審議意見，扎實做好減稅降費各項工作，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！